ДАЧИ - СПЛОШНЫЕ НАРУШЕНИЯ НОРМ И ПРАВИЛ
Главе города Красноярска Э. Ш. Акбулатову

Уважаемый Эдхам Шукриевич!

В связи с нарушением прав собственников садовых земельных участков в СНТ "Ключи" я вынуждена была обратиться в администрацию Свердловского района, дважды - в департамент градостроительства города Красноярска с просьбой провести проверку выполнения решения городского Совета Красноярска от 29.05.2007 года N В-306, норм Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", СНиП 30-02-97, Земельного кодекса в садовом некоммерческом товариществе "Ключи".

При этом надеялась на меры реагирования в связи с нарушениями, допущенными собственником земельного участка N 22 СНТ "Ключи" при строительстве жилого дома для постоянного проживания и капитального гаража под автомобиль.

Департамент градостроительства до сих пор не направил ответ на моё обращение, администрация Свердловского района отказала в проведении проверки, сославшись на отсутствие полномочий районной администрации контролировать садоводческие некоммерческие товарищества.

С таким ответом я не могу согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с Земельным кодексом (статья 7 пункт 2) земли, относящиеся к категории сельхозназначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется в зависимости от принадлежности к категории и разрешённого использования, установленных законодательством РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений (статья 11 ЗК) относится установление, с учётом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий в границах городской черты, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 40 ЗК собственник земельного участка имеет право: возводить жилые строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьёй 42 ЗК в обязанности собственников земельных участков входит: использование земельных участков способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдение требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно статье 67 ЗК государство осуществляет систему наблюдений за состоянием земель, при этом задачей этих наблюдений является: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель.

В зависимости от целей наблюдения мониторинг земель может быть локальным, осуществляться в соответствии с местными программами. Для осуществления мониторинга используются документы, полученные при проведении мероприятий (землеустройство, статья 68 ЗК) по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, организации рационального использования гражданами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Землеустройство проводится в том числе по инициативе уполномоченных исполнительных органов местного самоуправления, собственников земельных участков или по решению суда.

Статьёй 71 Земельного кодекса предусмотрен государственный земельный надзор уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также иными должностными лицами и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии со статьёй 72 ЗК земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, граждане также могут осуществлять общественный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

В связи с этим ответ на моё обращение в администрацию Свердловского района за подписью первого заместителя руководителя А. А. Исаева, подготовленный начальником отдела муниципального имущества района Н. В. Бочаровой, специалистом отдела О. Ю. Линевич, считаю, по крайней мере, не корректным!

Либо чиновники не хотят исполнять свои обязанности, либо у них недостаточно компетенции. Такие лица также виновны в допущенных собственниками земельных участков нарушениях. Они вовремя не выявили, не предупредили, не пресекли нарушения установленного законом и нормативными актами порядка и правил разрешённого использования, застройки земель сельхозназначения. Как должностные лица, они должны нести ответственность, в том числе дисциплинарную или административную, согласно статье 74 Земельного кодекса.

Градостроительные регламенты (правила землепользования и застройки) обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (статья 85 ЗК). Указанные лица могут использовать земельные участки только в соответствии с установленным видом разрешённого использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно статье 28 решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 года N В-306 "Правила землепользования и застройки г. Красноярска", в жилых зонах садоводства и дачного хозяйства допускается размещение земельных участков, предназначенных для ведения огородничества, усадебных жилых домов, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также объектов сельскохозяйственного назначения, стоянок, площадок для временной парковки автотранспорта.

Основные виды разрешённого использования: размещение земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства; размещение на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, жилых строений, хозяйственных строений и сооружений.

Вспомогательные виды разрешённого использования: размещение на земельных участках, предназначенных для ведения дачного хозяйства, жилых домов; размещение земельных участков, предназначенных для ведения огородничества; размещение открытых стоянок, открытых площадок для временной парковки автотранспорта; размещение на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, сплошных ограждений вдоль улиц, сквозных ограждений между участками.

Из этого следует: во вспомогательных видах разрешённого использования садовых земельных участков не предусмотрено строительство гаражей!

Нужно учесть, что в Федеральном законе N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" даются понятия:

садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. На садовом земельном участке возможно возведение жилого строения (с правом регистрации по месту жительства, пригодном для постоянного проживания) и хозяйственных строений и сооружений;

дачный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха с правом возведения жилого строения (с правом регистрации проживания в нём) или жилого дома (с правом регистрации проживания в нём) и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур.

То есть строительство жилого дома разрешено только на дачных участках. На садовых земельных участках могут быть возведены только жилые строения!

В решении Красноярского горсовета N В-306 от 29.05.2007 года пунктом 5 установлены предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, например:

минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; высота ограждения земельных участков - не более 1,8 м; площадь, занимаемая объектами вспомогательных видов разрешённого использования и условно разрешённых видов использования, не должна превышать 10 процентов площади элемента планировочной структуры жилой зоны садоводства и дачного хозяйства.

В строительных нормах и правилах РФ (СНиП 30-02-97) "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" определены противопожарные расстояния и минимальные расстояния объектов при застройке земельного участка по санитарно-бытовым условиям. При проектировании жилых домов для круглогодичного проживания следует учитывать требования СНиП 2.08.01 и СНиП II-3.

В обязанность членов садоводческих (дачных) товариществ (статья 19 ФЗ N 66) входит бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства, а также обязанности: не нарушать права членов такого объединения; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; в течение трёх лет освоить земельный участок; выполнять решения общего собрания членов такого объединения и решения правления.

Статья 26 ФЗ N 66 предусматривает, как и статья 72 Земельного кодекса, общественный контроль за соблюдением законодательства членами садоводства в целях предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных правил содержания земельных участков и прилегающих к ним территорий, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности. Такой контроль возлагается на правление или на избранную общим собранием садоводства комиссию по контролю за соблюдением законодательства.

При этом контролирующий орган садоводства должен оказывать консультативную помощь членам данного объединения, обеспечивать выполнение садоводами земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, составлять акты о нарушениях законодательства и передавать их для принятия мер на рассмотрение правления такого объединения, которое вправе представлять их в государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства.

Государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства, оказывают консультативную и практическую помощь членам данной комиссии и в обязательном порядке рассматривают представленные акты о нарушениях законодательства.

Члены комиссии садоводческого некоммерческого объединения по контролю за соблюдением законодательства в установленном порядке могут быть назначены общественными инспекторами государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, и наделены соответствующими полномочиями.

На практике такая работа правлений СНТ ведётся слабо либо вообще не ведётся. Собственники земельных участков, работая десятки лет на земле, вынуждены продавать свои наделы из-за нарушений их прав при возведении соседями объектов недвижимости, затеняющих их участки.

Необходимо упомянуть статью 21 ФЗ N 66, согласно которой органы местного самоуправления могут внести свои предложения, замечания, в том числе связанные с нарушениями законодательства и правовых нормативных актов, а правление садоводческого объединения обязано в течение семи дней рассмотреть указанные предложение или принять решение о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (или об отказе в его проведении).

Данными законодательными нормами предусматривается контакт членов садоводства (другого такого объединения собственников земельных участков) с органами власти. Представители власти, со своей стороны, отмахиваются от такого взаимодействия и контроля, ссылаясь на то, что садоводческие (дачные) объединения существуют самостоятельно.

В своей деятельности правление садоводческого (дачного) некоммерческого объединения обязано руководствоваться законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом такого объединения.

Возведение строений и сооружений в садоводческом (огородническом или дачном) некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории, либо утверждёнными правилами и нормами индивидуальной застройки земельных участков и участков общего пользования при принятии устава объединения, не противоречащих законодательству РФ и другим нормативно-правовым актам.

Контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений проводит правление такого объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора - организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления (статья 34 ФЗ N 66).

Принятым 30.06.2006 года законом о дачной амнистии при регистрации имущества отменено согласование с органами местного самоуправления. При внесении изменений в ФЗ N 66 осталось в силе разрешённое строительство жилого строения на садовом земельном участке и жилого строения либо жилого дома на дачном участке.

Согласно пункту 25.3 ФЗ N 93 при регистрации создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества, если для строительства его не требуется разрешения, представляется заключение правления садоводства, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка, а также документ, подтверждающий факт создания такого имущества. Таким документом является декларация, которую заполняет сам собственник недвижимого имущества.

Я задала вопросы представителям отдела регистрации прав на имущество управления Росреестра: "На каком основании регистрируются незаконно возведённые для постоянного проживания жилые дома на садовых земельных участках? Кто выдает заключения, что такие жилые дома построены в соответствии со строительными нормами и правилами, с учётом необходимого строительства соответствующих коммуникаций, и не нарушают права собственников соседних земельных участков?"

Мне был задан встречный вопрос: "Как отличить жилое строение от жилого дома?" Почему данный вопрос не был задан чиновниками Росреестра департаменту градостроительства города Красноярска своевременно?

Коль контроль за застройкой земельных участков осуществляет правление садоводства, очевидно, оно должно своим решением дать заключение на соответствие градостроительному регламенту возведённого жилого строения и организовать строительную экспертизу.

Сославшись на постановление Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П, разговор представитель Росреестра закончил.

Заглянув в это постановление, я убедилась, что речь в нём идёт только об ограничении права на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, и никакого отношения это не имеет к регистрации возведённого имущества на садовом земельном участке.

В то же время мне попался комментарий о том, что Конституционный суд не признал неконституционным запрет на строительство на садовом земельном участке жилого дома. То есть строительство жилого дома на садовом участке будет незаконно. Поэтому тот, кто намерен возвести на садовом участке жилой дом для постоянного проживания, должен соблюсти все юридические требования. Первый вариант - построить жилой дом и признать его жилым строением. Второй вариант - до начала строительства изменить разрешённое использование земельного участка.

Тогда получается, что оформление прав собственников садовых земельных участков на жилые дома на территории Красноярска незаконно?

Учитывая генеральный план застройки города и разговоры о планируемой ликвидации садовых товариществ к 2035 году, бюджет Красноярска должен будет компенсировать затраты на снос незаконно построенных жилых домов в садовых некоммерческих товариществах. Сколько же понадобится средств городского бюджета?

Наверно, следует вмешаться в этот стихийный процесс и урегулировать деятельность ведомств согласно законодательству.

Прошу поручить департаменту муниципального имущества и земельных отношений Красноярска провести проверку моего обращения, направленного в администрацию Свердловского района с целью контроля установленного правового режима: рационального и разрешённого целевого использования земель сельхозназначения, выполнения правил землепользования и застройки садовых земельных участков в СНТ "Ключи", в том числе собственником земельного участка N 22 садоводства.

В связи с нарушением сроков рассмотрения и отказом рассмотреть моё обращение, направленное в администрацию Свердловского района и департамент градостроительства города Красноярска, прошу принять соответствующие меры реагирования.


Л. ТИМОФЕЕВА. Красноярск.



ТАКЖЕ В НОМЕРЕ:
УРОЖАЙ НУЖНО СОБРАТЬ И СПАСТИ
К середине этой недели, 26 сентября, сельхозпроизводители Красноярья убрали 74 процента посевных площадей, намолотив 1 миллион 518 тысяч центнеров зерна при урожайности 20,5 центнера с гектара.

КРАСНОЯРСК БОРЕТСЯ С ДЕФИЦИТОМ
Администрация Красноярска объявила сразу пять конкурсов на привлечение кредитных ресурсов с общим лимитом 922 миллиона рублей для финансирования дефицита муниципального бюджета и погашения уже существующих долгов.

КОРОТКО
Сегодня во Дворце спорта имени Ивана Ярыгина открывается II Фестиваль студенческого спорта: 450 студентов из девяти федеральных университетов будут соревноваться по волейболу, мини-футболу, баскетболу, а также состязаться в фитнес-аэробике, плавании, комбинированной эстафете.

"ЛЕНГИДРОПРОЕКТ" СДЕЛАЛ РАБОТУ НАД ОШИБКАМИ ДЛЯ ИРКУТЯН
Иркутская область получила заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию мероприятий по подготовке ложа водохранилища Богучанской ГЭС (БоГЭС) к затоплению после устранения "Ленгидропроектом" сделанных ранее замечаний.

КРАСНОЯРСК - ТОЖЕ НЕ ИСКЛЮЧЕНИЕ
Во вторник, 25 сентября, поздно вечером на 23-м километре автодороги между Минусинском и Курагино Honda Saber сбила стоящего на проезжей части дороги мужчину.

РЕЙТИНГ
Стерпится - слюбится?

НОВЫЕ ЗАРПЛАТЫ
С 1 октября на обновлённую систему оплаты труда (НСОТ) перейдут 38 краевых учреждений. Как пояснили в региональном министерстве финансов, данные учреждения были отобраны на конкурсной основе. Победителями признаны образовательные учреждения для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения среднего профессионального образования, а также подведомственные краевым министерствам культуры и здравоохранения, санаторно-курортные учреждения с общей численностью работников свыше 4,5 тысячи человек.

НАШИ ПОЭТЫ В КОКТЕБЕЛЕ
Красноярские поэты Марина Саввиных, Сергей Кузнечихин и Иван Клиновой приняли активное участие в юбилейном Х Международном научно-творческом симпозиуме "Волошинский сентябрь", который проходил в легендарном Коктебеле, расположенном на восточном побережье Крыма.

КОДЕИН ПРОДАЛИ БЕЗ РЕЦЕПТОВ
Прокуратура Кировского района Красноярска совместно со специалистами министерства здравоохранения края и наркоконтроля проверила соблюдение требований лицензионного законодательства в девяти аптечных учреждениях на своей территории.

В ЕРМАКОВСКОМ РАЙОНЕ - НОВЫЕ ЭПИЗОДЫ
Заместителя главы Ермаковского района Андрея Канина заподозрили в новых эпизодах взяточничества, сообщили на этой неделе в Следственном комитете по Красноярскому краю.

"ПАТРИОТ" ВЪЕХАЛ В ДЕРЕВО
Водитель УАЗа, четверо пассажиров которого погибли и девять пострадали, явился в полицию, после чего его направили на освидетельствование на предмет алкоголя, сообщили в пресс-службе Главного управления МВД по Туве.








Архив

Гидрометцентр России



Rambler's Top100







© 2000 Красноярский рабочий

in.Form handwork