С времён петровских

до наших дней

- Официальная история переписей ведёт исчисление со времён Петра I, что свидетельствует о её значимости для государства. В чём, на ваш взгляд, Татьяна Алексеевна, "секрет актуальности"?

- Хочу напомнить небольшой момент истории. На одном из заседаний Сената Екатерина II подняла вопрос о численности населения России, но мужи сенатские не смогли дать ей ответа. Тогда царица воскликнула: "Великое государство не может без учёта населения жить! Этак-то устойчивых финансов у нас не будет, ибо копейка от человека исходит, к нему же она и возвращается. Как же мне, женщине слабой, государством управлять, ежели даже в сенате не ведают, сколь душ у меня верноподданных"...

Данные переписи во все времена нужны были органам власти, управления, при любом государственном устройстве. Они уникальны, их невозможно получить при текущем учёте или использовании данных административных источников. Перепись позволяет узнать точную цифру численности населения, находящегося в стране, сведения о его составе и об условиях его жизни. Она даёт возможность оценить динамику изменений этих показателей за время, прошедшее с момента предыдущей переписи. Информация о численности и составе населения необходима для расчёта параметров социально-экономического развития каждого региона и страны в целом, формирования бюджетов всех уровней.

Сегодня данные переписей имеют особую актуальность, особенно в нашей стране, в условиях преобразования её административного и экономического устройства.

- В чём конкретно помогли итоги преды-

дущей переписи в развитии края?

- Итоги предыдущей переписи населения 2002 года использовались при разработке практически всех основных социально значимых экономических документов последних лет. Относительно нашего региона - это такие краевые целевые программы, как "Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае", "Дети", "Дом" и прочие. Результаты Всероссийской сельскохозяйственной переписи были использованы при разработке краевой целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае" и так далее.

Результаты Всероссийской переписи населения 2010 года позволят увидеть практические результаты той работы, которая формировала облик России и края в последнее десятилетие, включая итоги реализации национальных проектов. Особенно актуальным представляется то, что мы увидим, как повлиял на жизнь страны мировой экономический кризис. Степень его влияния можно будет определить на основе статистических показателей, например, таких, как занятость населения.

Целый блок вопросов посвящён оценке ситуации в жилищной сфере, уровне образования. Итоги переписи имеют долгосрочную перспективу. Они будут способствовать принятию решений не только в условиях кризиса, но и повышению уровня жизни уже в послекризисный период. На данные Всероссийской переписи населения 2010 года мы сможем опереться при формировании новых и корректировке уже поставленных задач государственной политики.

- Почему в качестве слогана выбран этот: "России важен каждый"? Важен каждый, чтобы переписать его? Или?..

- Конечно, это не случайный набор слов. Он несёт в себе определённый идеологический смысл. Например, перепись 2002 года позиционировалась как "первая перепись в независимой России" Это был символ становления нации после распада Советского Союза. Отсюда и слоган был - "Впиши себя в историю России!".

Нынешняя перепись имеет иную идеологическую нагрузку: представление о переписи как нормальной регулярной процедуре для стабильно развивающегося общества, необходимой для формирования эффективной социальной политики. А для этого государство должно знать о том, как и чем живёт каждый его гражданин.

Останется в секрете

- Как соотносится сбор индивидуальных данных о каждом гражданине с федеральным Законом от 2006 года "О персональных данных"? Как будет обеспечена конфиденциальность данных о гражданах?

- Одним из основных принципов переписи населения является конфиденциальность сообщаемых населением сведений. Об этом на каждом переписном листе есть надпись: "Конфиденциально (гарантируется получателем информации)". Согласно закону о переписи данные, которые собрал переписчик, публикуются только в виде сводных данных. Мы не имеем права публиковать данные об одном определённом человеке, семье или домохозяйстве. Никто из лиц, проводящих перепись, не имеет права разглашать персональную информацию. Поэтому каждый временный работник даёт подписку о неразглашении данных.

К тому же мы не спрашиваем ни фамилии, ни имени, ни отчества опрашиваемого. Вся информация о человеке кодируется с помощью специальных кодов.

- В редакционной почте много читательских вопросов о том, не повредят ли им откровенные ответы о проживании не по месту регистрации, сдаче жилья в наём и так далее?

- Можно быть спокойным - не повредят. Налоговым службам, другим учреждениям, организациям, министерствам и ведомствам, органам государственного управления будут доступны не индивидуальные сведения о каждом человеке, занесённые в переписные листы, а только сводные, обобщённые данные, полученные после обработки материалов переписи.

Персональные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению и передаче кому бы то ни было. Люди, имеющие доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, несут ответственность вплоть до уголовной.

При этом в переписных листах не будет содержаться сведений о размерах доходов, которые могли бы заинтересовать налоговые службы. В отношении военкоматов. Переписчики не имеют права предоставлять сведения о респондентах, в том числе и сотрудникам военкоматов. Кроме того, все записи в переписные листы вносятся со слов опрашиваемых, никаких документов при этом предъявлять не нужно. Так что, исходя из этих сведений, разыскать "уклонистов" будет невозможно.

Ну а преступникам переписная информация вообще неинтересна, потому что размеры дохода в записях не фигурируют, так же как сведения о владении тем или иным имуществом.

- Коснётся ли перепись трудовых мигрантов и будут ли передаваться данные о гастарбайтерах в милицию?

- Начнём с того, что информация о мигрантах важна и необходима для того, чтобы государство могло более эффективно решать их многочисленные проблемы, разрабатывать соответствующую миграционную политику.

Переписи подлежит всё население, находящееся на территории края, в том числе и трудовые мигранты. Они, как и остальные граждане, будут переписываться по месту своего обычного жительства. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован.

По сводным, обобщённым данным может быть оценена численность и нелегальных мигрантов. Однако никто не будет иметь эту информацию в персонифицированном виде, так что она не может стать основой каких-либо силовых действий.

Вопросы новые и прежние

- Какие новые вопросы будут в опросном листе?

- Новых вопросов будет немного. В основном изменены формулировки отдельных вопросов, добавлены или расширены ответы на них.

Например, вам теперь не зададут вопросы: "В какой отрасли вы работаете?", "Какую основную продукцию или услуги производит ваше предприятие?", "Ваше занятие или выполняемая работа?" и ряд других.

В традиционном вопросе об образовании появилась новая градация уровня высшего образовании: бакалавр, специалист, магистр. Добавлен новый пункт об учёной степени кандидата или доктора наук.

В вопросе о владении иными языками, кроме русского, добавлен пункт "язык жестов"; о состоянии в браке - не только "разошёлся", но и "официально разошёлся".

Расширен выбор ответов на вопрос об имеющемся источнике средств к существованию, здесь же добавлен пункт о выборе основного источника средств к существованию. В блок вопросов о занятости добавлено слово "безработица".

Отдельным блоком идут вопросы о миграции. Существенно другими стали вопросы, посвящённые жилищным условиям граждан. Это связано с тем, что за последние годы наше жилище действительно претерпело серьёзные изменения.

- Не могу не задать этого вопроса, так как наш край многонациональный... Названия национальностей будут по введённому списку или возможно вольное толкование собственной национальной принадлежности? Как это было в некоторых случаях прошедшей переписи 2002 года, когда называли себя эльфами, хоббитами.

- Переписчик обязан будет задать вопрос строго в той формулировке, которая записана в переписном листе: "Ваша национальная принадлежность?" Категорически запрещено задавать наводящие, уточняющие вопросы и принуждать респондента к определению его национальной принадлежности. Записывается национальность, которую называет сам опрашиваемый. Национальную принадлежность детей до 14 лет определяют родители.

Если опрашиваемый отказывается назвать свою национальную принадлежность, то проставляется метка "отказ от ответа". Если называет себя эльфом или хоббитом - так и записывается.

Край к переписи готов

- Как край готовится к переписи, какие финансовые и трудовые ресурсы будут использованы?

- На мероприятия по подготовке и проведению ВПН-2010 на территории Красноярского края из федерального бюджета выделено более 12 миллионов рублей. Около двух третей бюджета идёт на оплату труда переписного персонала.

Необходимо набрать более 12 тысяч временных переписных работников, а это заведующие переписными участками, инструкторы и переписчики. В среднем каждому переписчику необходимо будет опросить за время переписи 400 человек, в отдалённых и труднодоступных населённых пунктах - 250 человек. Уже сейчас в крае успешно проводится предварительная запись граждан для участия в переписи. Можно звонить по телефону 201-20-19.

Мы в этом направлении плодотворно сотрудничаем с вузами и Агентством труда и занятости населения Красноярского края. В настоящее время начинается работа по подбору помещений для переписных и инструкторских участков. В 2010 году планируется создать 7091 счётных, 1772 инструкторских и 443 переписных участка.

Отмечу, что практическая работа по подготовке к переписи в Красноярском крае ведётся с 2008 года. За это время наведён порядок в адресном хозяйстве населённых пунктов, изготовлен актуализированный картографический материал. Проводятся проверки соблюдения Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства.

- Каков механизм организации проведения переписи?

- Вся территория Красноярского края разбита на 443 переписных участка. Во главе каждого из них будет работать заведующий переписным участком. Каждый переписной участок поделён на инструкторские участки, их возглавят 1772 инструктора. Каждый инструкторский участок разделён на счётные участки. Всего будет 7089 счётных участков. За каждым счётным участком закреплён переписчик, который проведёт сбор сведений обо всём населении, проживающем на территории его счётного участка.

Кроме того, будут организованы стационарные счётные участки, куда люди, по каким-либо причинам не имеющие возможность или желание принять переписчика, смогут прийти и ответить на вопросы. Обычно стационарные участки располагаются на переписных или инструкторских участках. Информация о них будет выложена на нашем сайте www.statis.krs.ru

Одной из особенностей проведения переписи в Красноярском крае будет то, что на его территории 8 муниципальных районов отнесены к категории "отдалённых и труднодоступных". На их территориях расположены населённые пункты, которые значительно удалены от центров районов и друг от друга, имеют суровые природно-климатическими условия, но не имеют постоянного транспортного сообщения, радио- и телефонной связи. Если на территориях общей переписи опрос населения начнётся с 14 октября 2010 года, то в Северо-Енисейском, Таймырском, Туруханском, Эвенкийском районах переписчики начнут свою работу в начале сентября, а в остальных труднодоступных районах - в начале октября.

- Как будут учитываться лица без определённого места жительства?

- Лица без определённого места жительства (бомжи) будут переписаны, как все граждане России, методом опроса и заполнения переписных листов, в местах, где их застанет переписчик. Как правило, места скопления таких граждан известны органам внутренних дел. В целях избежания двойного счёта бомжам будут выданы справки о прохождении переписи, при её предъявлении другой переписчик не будет вновь опрашивать бомжа. Надо сказать, что во время переписи 2002 года бомжи сами пришли в назначенные для них переписные пункты. Они заинтересованы в получении справки, что они прошли перепись, хотя юридическая сила такого документа ничтожна. Скорее это эмоциональная реакция. Желание чувствовать себя не изгоем, а членом общества, хоть и будучи "без определённого места жительства".