Начальник департамента собственной безопасности (ДСБ) МВД России генерал-лейтенант милиции Юрий Драгунцов рассказал в интервью "Газете GZT.ru" о мерах противодействия: проверки на детекторе лжи, ежегодная декларация доходов и обязанность информировать о противоправных действиях. В противном случае предусматриваются строгие дисциплинарные взыскания вплоть до увольнений.

С начала года число выявленных проступков в среде милиционеров превысило 70 тысяч, что на 18 процентов больше, чем за весь прошлый год. Но при этом количество зарегистрированных преступлений сократилось на 13,6 процента, всего их чуть более 4 тысяч. Дело в том, что к понятию "нарушение законности" относится и то, что подпадает под уголовную ответственность, и то, что под административную и дисциплинарную.

При наличии состава преступления применяются принципиально суровые меры. В то же время очень активно применяются меры дисциплинарного воздействия на ранней стадии противозаконной деятельности сотрудников, предупреждая совершение более серьёзных проступков, сказал Драгунцов. В результате к дисциплинарной ответственности привлекается всё больше милиционеров, а к уголовной - всё меньше. Это один из ключевых моментов внутриведомственной профилактики.

Всего с начала года к различным видам ответственности было привлечено 44 тысячи сотрудников органов внутренних дел, из них лишь 7,3 процента - за совершение собственно преступлений.

Начальник ДСБ отметил, что сейчас служба уделяет пристальное внимание руководящему составу органов внутренних дел, так как практика показывает, что значительная часть правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД, невозможна без попустительства, а зачастую и участия их непосредственных руководителей: каков поп, таков и приход. Поэтому одно из основных направлений развития министерства - поднять уровень ответственности руководителей всех рангов за обеспечение собственной безопасности их подразделений. Иными словами, поднять уровень дисциплины.

Статистика показывает, что лиц, совершивших должностные преступления, в 1,6 раза больше, чем тех, которые совершили преступления общеуголовной направленности. Среди коррупционных преступлений превалируют превышение и злоупотребление должностными полномочиями и взяточничество. На превышение полномочий приходится 44 процента уголовных дел в отношении сотрудников милиции. Но это объясняется широким спектром возможных способов совершения противоправных деяний, подпадающих под статью 286 УК.

По данным Драгунцова, за получение взяток за 11 месяцев 2008 года к уголовной ответственности было привлечено около 700 милиционеров. Значительные суммы незаконных вознаграждений связаны с прекращением сотрудниками милиции уголовного преследования и проведения проверочных действий.

Наибольшее число нарушителей выявляют среди милицейских служб, тесно соприкасающихся с гражданами. В частности, ежегодно привлекаются к ответственности около 9 тысяч участковых уполномоченных милиции. Примерно одинаковое число правонарушителей, по 4-5 тысяч, было привлечено в подразделениях уголовного розыска, ГИБДД и следствия. Поэтому в следующем году усилия службы собственной безопасности будут сосредоточены на наведении порядка именно в этих подразделениях.

Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, разработанная ДСБ и принятая в прошлом году, явилась "знаменательным документом, вехой в деле системной организации обеспечения собственной безопасности", подчеркнул глава департамента. Драгунцов признал, что отдельные коррумпированные руководители милицейских подразделений организовали своеобразный конвейер противоправных услуг и втягивают в преступный процесс доверенных подчинённых.

Поэтому главным вектором работы, по его словам, является совершенствование системы кадрового отбора на службу в подразделения милиции. В связи с этим ДСБ совместно с другими подразделениями МВД участвует в проверке кандидатов, назначаемых на руководящие должности в системе министерства. И требования здесь очень серьёзные: в прошлом году значительному числу кандидатов была дана отрицательная рекомендация.

Говоря более подробно о такой проверке, Драгунцов рассказал, что для попадания в ДСБ на любую, даже самую низкую должность необходимо пройти психофизиологическое исследование (ПФИ) с использованием полиграфа. Благодаря детектору лжи были выявлены лица, скрывающие, что у них есть так называемые факторы риска, или имеющие корыстные мотивы перевода в департамент. Всем им было отказано в приёме на службу.

Факторы риска - это наркотическая и алкогольная зависимость, незаконная передача служебной информации, наличие устойчивых связей и несанкционированных контактов с криминальной средой и нечистоплотными представителями бизнес-кругов, получение взяток, наличие фактов вымогательства, "крышевания" коммерсантов.

Сотрудники департамента в плановом порядке проходят регулярные полиграфные исследования, в том числе и руководящий состав подразделений, сказал Драгунцов. Департамент вообще активно использует новейшие полиграфные устройства для установления объективности полученной информации, "естественно, в рамках действующего законодательства", добавил он.

Сейчас ПФИ проводится только в добровольном порядке. Однако если сотрудник отказывается от исследования, это позволяет косвенно усомниться в его искренности и служит поводом для проведения дополнительных проверочных мероприятий.

Однако в проекте закона "О правоохранительной службе" и в сопутствующих нормативных актах планируется обозначить случаи обязательного проведения психофизиологических исследований. В ДСБ считают, что необходимо использовать полиграф при приёме любого сотрудника на службу, при назначении на руководящие должности в системе министерства, при решении вопроса о допуске лица к сведениям, составляющим гостайну, и при проведении проверки, связанной с разглашением данных сведений. А также в случае проведения внутренних расследований.

Помимо этого в рамках концепции предлагается ввести процедуру ротации кадров по опыту западных стран: это когда сотрудника переводят в другой регион с повышением в должности. Таким образом устраняется сама основа коррупции.

ДСБ предлагает при повышении по службе перемещать сотрудника в другой регион и по другой причине. Часто материальной заинтересованности, то есть того, что обычно понимают под словом "коррупция", вовсе нет, а есть личная привязанность. Когда милиционер и преступник росли в одном дворе, ходили в одну школу, вместе играли в футбол, а повзрослев, зачастую вынужденно оказались по разные стороны баррикад. Отстаивать интересы службы в такой ситуации очень непросто, говорит Драгунцов.

Планируется также ввести дополнительные ограничения для сотрудников. Необходимо обязать их, а также кандидатов на службу ежегодно предоставлять декларацию о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в кредитных организациях и ценных бумагах, а также об обязательствах финансового характера. Возможно, всё это будет касаться и членов их семей.

Вместе с тем ведомственные нормативные акты будут дополнены нормой, обязывающей все подразделения представлять ДСБ информацию о противоправных действиях сотрудников милиции, полученную в ходе осуществления служебной деятельности. Предусматривается применение строгих дисциплинарных санкций к руководителям, скрывающим такие сведения, вплоть до увольнения.