Уважаемый Александр Геннадиевич!

Перевозчики Красноярского края вынуждены повторно обратиться к вам по критическим проблемам автотранспортного комплекса края. Предыдущее наше письмо (газета "Красноярский рабочий" N 96 от 10.07.2008) осталось без ответа, однако, к сожалению, ситуация на автомобильном пассажирском транспорте края усугубляется ещё и в связи с наступившим финансовым кризисом. Например, сегодня пассажирские перевозчики города Красноярска укомплектованы водителями только на 64 процента от потребного количества. Снижение квалификации водителей из-за низкой заработной платы, их работа сверх нормативного времени негативно отражается на безопасности и качестве транспортного обслуживания населения. В городе Красноярске ситуация усугубляется жёстким трафиком дорожного движения: сегодня простои автобусов в пробках составляют порядка 40 процентов времени работы на маршруте В этих условиях все другие методы повышения эффективности работы пассажирского транспорта (внедрение спутниковой системы контроля, приобретение новых автобусов) не принесут должного эффекта вследствие острейшего дефицита водителей. Аналогичная ситуация и на пригородных и междугородных автобусных перевозках в Красноярском крае.

В предыдущем обращении были подняты вопросы, касающиеся неэффективного государственного регулирования автомобильного пассажирского транспорта в крае: допуска перевозчиков на маршруты и установление предельных пассажирских тарифов.

В соответствии со стратегией правительства России транспорт рассматривается как важнейшее условие экономического роста страны и повышения благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам. Для достижения этих целей направлено государственное регулирование, которое, в первую очередь, должно обеспечивать безопасность транспорта, устойчивость функционирования транспортной системы, выполнение стандартов качества транспортного обслуживания населения, развитие транспортного комплекса.

Какие проблемы государственного регулирования имеются в Красноярском крае в последние 5-6 лет? Во-первых, это законодательная база. Закон Красноярского края "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае" сегодня не играет никакой роли, так как до сих пор не приняты другие нормативные акты по организации перевозок пассажиров. Следует отметить, что ссылки чиновников на отсутствие федерального законодательства, которое не позволяет осуществлять региональную транспортную политику, беспочвенны. В других регионах России есть положительный опыт эффективного управления пассажирским транспортом, которое основывается на разработанной региональной законодательной и нормативной базе.

В Красноярском крае допуск перевозчиков на маршруты осуществляется администрацией без учёта некоторых важнейших факторов обеспечения безопасности дорожного движения и антитеррористической безопасности. Например, зачастую для междугородных маршрутов не используются автовокзалы и автостанции, зачастую утверждаются рейсы с практически одинаковым временем отправления, что провоцирует водителей на нарушения скоростных режимов движения по маршруту. В результате возникают многочисленные нарушения на автомобильном транспорте, например несанкционированные перевозки иностранцев, доставка багажа без должного контроля и пр.

Во-вторых, в течение конца 2007-го и половины 2008 года с администрацией края велись переговоры по разработке отраслевого тарифного соглашения. В результате администрация края категорически отказалась принимать на себя какие-либо обязательства, предусмотренные законодательством РФ и края. Более того, соглашение зарегистрировано с формальными нарушениями, что ставит под сомнение его юридическую силу. В настоящее время администрация края осуществляет регулирование пассажирских тарифов и в этой связи должна нести определённые обязательства по обеспечению уровня заработной платы работников транспортного комплекса, определённого отраслевым тарифным соглашением. В противном случае краевое отраслевое тарифное соглашение не имеет никакого значения.

В-третьих, администрацией края не выполняются собственные нормативные документы, касающиеся порядка согласования пассажирских тарифов. Документы, представленные перевозчиками на утверждение тарифов, долгое время остаются без ответов или на них даются формальные отписки. При этом игнорируются многие объективные факторы, например недостаточно эффективное использование вместимости автобусов, сформированное самой администрацией путём утверждения расписаний движения перевозчикам, ежегодная необходимость индексирования заработной платы работников транспортного комплекса, отсутствие в пассажирских тарифах составляющей на простое обновление подвижного состава и т. д.

Чиновники считают, что достаточный уровень пассажирских тарифов подтверждается тем, что имеются перевозчики, готовые выйти на маршруты. Однако такие перевозчики экономят за счёт "серых" схем оплаты труда, отказа от услуг автовокзалов и автостанций, от выполнения рейсов по расписанию при недостаточном количестве пассажиров. Сегодня многие автовокзалы и автостанции Красноярского края убыточны, некоторые находятся на грани закрытия. В результате продолжения такой политики следует ожидать развала комплекса междугородных перевозок в Красноярском крае.

В-четвёртых, на уровне Правительства России одним из важнейших направлений эффективной транспортной политики считается продуктивный диалог между властью, бизнесом и обществом в целом (заседание Государственного совета N 11 "О стратегии развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации"). Однако в последние годы, как правило, большинство решений администрации края принимается без их обсуждения с общественностью и перевозчиками пассажиров. Это, например, касается принятой в 2006 году методики формирования тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории Красноярского края, которая сегодня игнорируется самой администрацией края при рассмотрении пассажирских тарифов.

Александр Геннадиевич. За предыдущие годы автомобильный пассажирский транспорт Красноярского края исчерпал все возможные резервы. Сегодня деятельность большинства пассажирских автотранспортных организаций убыточна, накапливаются долги, которые могут привести к банкротству. В этой связи проблемы автотранспортного комплекса в условиях нарастающего кризиса требуют внимания со стороны администрации края, так как, без преувеличения, существует реальная опасность потери данной социально-значимой отрасли.

Убедительно просим вас не допустить развала пассажирского автотранспортного комплекса края, который является основой обеспечения транспортного сообщения в условиях низкой плотности населения и значительных расстояний между населёнными пунктами Красноярского края.

Автотранспортный союз Красноярского края готов участвовать в разработке комплекса мер по минимизации влияния кризиса на автомобильный пассажирский транспорт в Красноярском крае.

* * *

Редакция направляет это обращение губернатору Красноярского края А. Г. Хлопонину с просьбой прокомментировать затронутые в нём вопросы.