"О Счетной палате Красноярского края" (в редакции Законов края от 15.04.1998 NN 2-75 и от 26.12.2006 NN 21-5553) о ежегодном предоставлении Законодательному Собранию края отчета о деятельности Счетной палаты Красноярского края

Компетенция Счетной палаты Красноярского края (далее по тексту - Счетная палата и Счетная палата края) определена Законом Красноярского края от 21.12.1995 N 8-193 "О Счетной палате Красноярского края", Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2007 году работа Счетной палаты осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, одним из основных составляющих которого явились мероприятия, инициированные постоянными комиссиями Законодательного Собрания края.

Организация деятельности Счетной палаты, аналогично предыдущим годам, строилась на основе развития принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего.

За 2007 год Счетной палатой края проведено 253 контрольных мероприятия, в том числе 221 в порядке предварительного контроля и 32 проверки в рамках текущего и последующего контроля.

В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено 159 объектов. Среди них органы государственной власти, органы местного самоуправления, акционерные общества, унитарные предприятия и организации различных видов экономической деятельности.

При планировании контрольных мероприятий Счетная палата края традиционно стремилась всесторонне охватить ключевые вопросы исполнения краевого бюджета, с оценкой влияния бюджетного регулирования и проводимой налоговой политики на социально-экономическое развитие края.

В 2007 году с учетом внешней проверки отчета об исполнении краевого бюджета проверено использование средств краевого бюджета в размере 68,7 млрд руб.

Выявлены нарушения в использовании 1,4 млрд руб., в том числе установлено нецелевое использование 19,2 млн руб., неэффективное использование - 414 млн рублей, незаконное использование - 328,8 млн руб., прочие нарушения отмечены при использовании 634,8 млн руб.

Из анализа представленных Счетной палате документов следует, что результаты контрольных мероприятий обсуждены в проверенных организациях, и в большинстве случаев ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению соответствующих рекомендаций. Средства, использованные с нарушениями, восстанавливаются в краевой бюджет, устраняются недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета. По результатам контрольных мероприятий в краевой бюджет предложено восстановить 18,9 млн руб. Из предложенных к восстановлению на 01.03.2008 не восстановлено 2,0 млн руб.

Тематика контрольных мероприятий проведенных в 2007 году включала в себя следующие направления:

- проверки эффективности предоставления льгот по налогообложению имущества организаций; анализ формирования и исполнения доходной части краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также обоснованности расчетов, полноты сборов и своевременности уплаты соответствующих платежей в краевой и местный бюджеты;

- раскрытие вопросов эффективности использования результатов, полученных в ходе выполнения природоохранных мероприятий, реализуемых за счет средств краевого бюджета; оценки результатов осуществления корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также эффективности проводимых мероприятий ФГУП "Горно-химический комбинат", направленных на улучшение состояния окружающей среды и своевременности поступления в краевой бюджет средств за отработанное ядерное топливо;

- в отраслях социальной сферы проведены проверки в учреждениях здравоохранения, образования и социального обеспечения, охвативших крупные вопросы обеспеченности кадрами и ресурсами медицинских учреждений, доступности и качества медицинской помощи населению края, как критерий эффективности использования финансовых ресурсов, направленных на здравоохранение; использования средств краевого бюджета, выделенных на содержание граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания и ряд других;

- проверки использования средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальных сфер, где нашли отражение результаты контрольных мероприятий по исполнению краевой адресной инвестиционной программы по отрасли "Здравоохранение" и состояния реализации в крае приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- контроль за расходованием средств краевого бюджета в агропромышленном комплексе края включал в себя проверки эффективности государственной поддержки в отраслях растениеводства и животноводства, соблюдения порядка возмещения части процентных ставок по кредитам, привлекаемым субъектами агропромышленного комплекса края;

- мероприятия по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определению эффективности и целесообразности ее использования были ориентированы на раскрытие вопросов эффективности и законности использования объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении краевых государственных предприятий;

- в сфере контроля за расходами краевого бюджета на государственное управление и правоохранительные органы проведены проверки в агентстве по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации края, а также тематические контрольные мероприятия в подразделениях ГУВД администрации края.

Кроме того, проведены проверки бюджетов 8 муниципальных образований края (Ермаковского, Дзержинского, Иланского, Казачинского, Каннского, Новоселовского, Туруханского районов и поселка Кедровый).

В целом, помимо нарушений в использовании средств краевого бюджета муниципальными образованиями, выявлены нарушения в использовании средств местных бюджетов на сумму 53,2 млн руб. В том числе установлены неэффективные расходы в размере 47,2 млн руб., незаконные расходы - 3,1 млн руб., прочие нарушения и недостатки в расходовании средств местных бюджетов оценивались в размере 2,9 млн руб.

Организован контроль за устранением нарушений, выявляемых при проведении контрольных мероприятий. Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки находятся на контроле Счетной палаты, по ним проводится соответствующая работа.

Важным направлением в деятельности Счетной палаты края, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов краевых законов.

В течение 2007 года Счетной палатой края рассмотрено 237 законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение. По результатам рассмотрения по 89 проектам законов в Законодательное Собрание направлены заключения, по 151 проекту законов направлены информационные письма. Тематика рассмотренных законопроектов затрагивала ключевые вопросы жизнедеятельности края.

Значительный объем работы осуществлен по экспертизе законопроектов о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями.

В 2007 году проводилась также экспертиза законопроектов по распространению законодательных актов Красноярского края на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярский край.

В процессе экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой края проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, а также давалась оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов и обоснованность расчетов.

Объектами постоянного внимания со стороны Счетной палаты являются краевые целевые программы, как на стадии их подготовки, так и в стадии реализации.

Центральное место в деятельности Счетной палаты края занимает ежегодная подготовка заключений на проекты законов края о краевом бюджете на очередной финансовый год и отчетов о его исполнении, где в концентрированном выражении, с учетом проведенных в течение года контрольных мероприятий, находят отражение установленные недостатки в организации бюджетного процесса в крае, а также вносятся предложения по его совершенствованию.

В целях подготовки заключения на проект закона края "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2006 год" осуществлена внешняя проверка отчета в департаменте финансов администрации края. При подготовке заключения особое внимание было уделено вопросу обеспечения выполнения основных задач, определенных бюджетным посланием Губернатора Красноярского края.

В ходе внешней проверки отчета установлены недостатки и нарушения в использовании средств краевого бюджета 2006 года в размере 134,6 млн руб., в том числе неэффективные расходы составили 9,9 млн руб., незаконное использование - 124,6 млн руб., из них 48,4 млн руб. на осуществление расходов, подлежащих финансированию из федерального бюджета.

В целом, помимо конкретных замечаний, выводов и предложений по итогам проведенных контрольных мероприятий обобщенные выводы по результатам реализуемой через бюджет социально-экономической политики и состояния бюджетного процесса в крае сводятся к следующим основным положениям.

1. В условиях предстоящего перехода к разработке краевого бюджета на трехлетний период и реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, повышаются требования к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Он должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта краевого бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики и качества системы прогнозирования. Решение задачи дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования, разработки и использования долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) бюджетных прогнозов, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании, требует повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, усиления их целевой направленности, включающей критерии устойчивости и оценки рисков.

Счетная палата края неоднократно отмечала, что до настоящего времени программа социально-экономического развития региона законодательно не утверждена.

2. Несмотря на имеющиеся достижения в управлении финансовыми ресурсами результаты исполнения бюджета показывают наличие недостатков в планировании бюджетных показателей и использовании дополнительно полученных доходов в результате работы проводимой администрацией края с крупнейшими налогоплательщиками и благоприятной конъюнктуры на рынках цветных металлов и энергоносителей.

3. Одним из системных недостатков (повторяющихся из года в год) является подготовка законопроекта о краевом бюджете в условиях недостаточно сформированной нормативной правовой базы - не все расходы краевого бюджета подтверждены принятыми нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие расходные обязательства края, включая публичные обязательства краевого бюджета.

4. Продолжается использование средств краевого бюджета на решение вопросов отнесенных к компетенции федеральных органов власти.

5. Обращалось внимание на неэффективность действующей системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, не обеспечившей выполнение показателей приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и прогноза социально-экономического развития края. При участии в софинансировании ряда направлений государственной поддержки из федерального бюджета, в крае не принята программа с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2010 годы.

6. Не удалось в полной мере решить вопросы повышения уровня прозрачности расходов. Распределение бюджетных средств на реализацию ведомственных целевых программ не увязано с поставленными целями и задачами, что значительно снижает возможности для осуществления контроля за эффективным использованием бюджетных средств.

Кроме того, было предложено в целях обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении краевого бюджета:

- продолжить работу по внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат;

- создать нормативную правовую и методическую базу для перехода от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.

7. Отсутствие на краевом уровне нормативно-правового акта, регламентирующего позицию акционера - Красноярского края в акционерных обществах, акции которых находятся в краевой собственности, по отношению к дивидендным выплатам, снижает эффективность администрирования доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим краю и уменьшает соответствующие платежи в краевой бюджет.

8. Необходимость повышения эффективности инвестиционных расходов бюджета путем:

- отказа от "распыления" бюджетных инвестиций по многочисленным объектам, реализации необеспеченных финансированием инвестиционных проектов с целью безусловного выполнения на этой основе социальных обязательств края в рамках краевых целевых программ и непрограммных мероприятий;

- ориентирования госкапвложений на конечный результат использования бюджетных средств

- ввод мощностей строящихся (реконструируемых) объектов в нормативные сроки;

- недопущения случаев включения новых объектов в КАИП без технико-экономического обоснования расходов.

9. Продолжить работу по совершенствованию краевого законодательства в части совершенствования межбюджетных отношений с целью повышения заинтересованности и ответственности органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии территорий.

В 2007 году Счетная палата края успешно развивала взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации.

Примерами такого сотрудничества в отчетном периоде является участие Счетной палаты края в подготовке Аналитической записки Счетной палаты Российской Федерации "Анализ состояния и проблемы бюджетной системы Красноярского края после объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами", а также участие в экспертно-аналитическом мероприятии Счетной палаты Российской Федерации по реализации в субъектах РФ Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Будет продолжено участие Счетной палаты края в совместных со Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятиях, прежде всего по реализации на территории края приоритетных национальных проектов.

Не оставлен без внимания со стороны Счетной палаты края процесс организации контрольно-счетных органов на уровне муниципальных образований края.

Важным элементом в реализации контрольных функций Счетной палаты края является обеспечение гласности в деятельности контрольного органа.

Информационные материалы о деятельности Счетной палаты края, отчеты о проведенных контрольных мероприятиях публикуются в ежеквартальных бюллетенях, которые рассылаются в адрес краевых органов государственного управления, представительные органы городов и районов края.

Информация о деятельности Счетной палаты края также размещена на сайте "Счетные палаты России" и сайте Счетной палаты края: www.chamber.krsn.ru.

Полностью отчет о деятельности Счетной палаты края за 2007 год будет опубликован в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".