ФУНКЦИИ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (далее - РЭК) является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Совета администрации края о передаче осуществления полномочий.

В целях обеспечения единой государственной политики в области ценообразования и государственного регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию на территории Красноярского края РЭК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, в том числе федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а также органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями по вопросам, входящим в ее компетенцию, в пределах своих полномочий самостоятельно принимает решения.

Основными задачами РЭК являются:

государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий;

достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;

недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей;

создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий;

реализация государственной энергосберегающей политики на территории Красноярского края.

Ценовая политика в Красноярском крае проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, направлена на сдерживание необоснованного роста регулируемых тарифов (цен), осуществление контроля за соблюдением порядка формирования и применения регулируемых цен и тарифов, оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления, предприятиям и организациям.

В рамках реализации возложенных на нее задач РЭК Красноярского края осуществляет следующие функции:

устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;

устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;

устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;

устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам, в том числе устанавливает социальную норму потребления электрической энергии, поставляемой населению;

устанавливает плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;

осуществляет в порядке, определяемом Правительством РФ контроль за применением регулируемых ею цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по Красноярскому краю;

представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории Красноярского края;

формирует и ведет реестр энергоснабжающих организаций, расположенных на территории края;

запрашивает в пределах своих полномочий у органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения;

создает экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции;

публикует в установленном порядке принятые решения;

публикует и направляет ежегодно в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации отчет о своей деятельности;

участвует в разработке нормативных правовых актов края в сфере обеспечения механизмов финансирования и стимулирования энергосбережения;

согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории Красноярского края;

согласовывает использование водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории Красноярского края;

осуществляет иные полномочия, определенные Советом администрации края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штатная численность РЭК Красноярского края на 01.01.2007 года составляла 34 человека.

Для определения основных направлений деятельности РЭК и принятия решений в РЭК действует правление в составе: председатель РЭК, два заместителя председателя, начальник нормативно-правового отдела, начальник отдела анализа технико-экономических показателей и развития.

При РЭК Красноярского края действует экспертный совет, состоящий из представителей Законодательного Собрания края, администрации края, представителей производителей и крупных потребителей электроэнергии, ученых и специалистов.

Положение об экспертном совете утверждено постановлением Совета администрации края 01.07.2002 N 224-п.

Основными задачами экспертного совета являются:

оценка обоснованности предложений об установлении тарифов (ценовых ставок и показателей) на тепло- и электроэнергию, размера платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям, вносимых на рассмотрение Региональной энергетической комиссии Красноярского края, с организацией подготовки и внесения экспертного заключения;

анализ проблемных вопросов в энергетическом комплексе края и подготовка предложений по их разрешению;

правовая оценка вопросов, выносимых на рассмотрение РЭК, и внесение соответствующих рекомендаций;

анализ и обобщение практики взаимоотношений субъектов на региональном энергетическом рынке и деятельности региональной энергосистемы с подготовкой соответствующих рекомендаций;

анализ и прогнозирование экономической ситуации, складывающейся в регионе в процессе реализации мер государственного регулирования в области энергетики.

В соответствии с Федеральным Законом от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов (цен), тарифы на электрическую и тепловую энергию, услуги по передаче электрической (тепловой) энергии, платы за технологическое присоединение к распределительным сетям утверждаются постановлениями РЭК Красноярского края.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края N 45 от 06.07.2006 (ред. от 10.05.2007) утверждена новая редакция Положения о реестре энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование на территории Красноярского края.

Положение разработано в целях осуществления полномочий, возложенных на Региональную энергетическую комиссию Красноярского края (далее - РЭК) Федеральными законами от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным постановлением Совета администрации края от 24.05.2002 N 165-п, и устанавливает порядок формирования и ведения Реестра энергоснабжающих организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Под Реестром понимается база данных, содержащая на бумажном и электронном носителе информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), в отношении которых РЭК осуществляет государственное регулирование тарифов (цен).

В Реестр включаются организации, осуществляющие деятельность на розничном (потребительском) рынке в следующих сферах:

производство электрической и (или) тепловой энергии (мощности);

услуги по передаче и распределению электрической энергии (или) тепловой энергии (мощности);

поставка потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии (мощности).

Реестр формируется и ведется с выделением следующих разделов:

раздел I. Производство электрической энергии (мощности);

раздел II. Поставка электрической энергии (мощности);

раздел III. Производство тепловой энергии (мощности);

раздел IV. Поставка тепловой энергии (мощности);

раздел V. Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности);

раздел VI. Услуги по передаче и распределению тепловой энергии (мощности).

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЭК КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2007 ГОДУ

В 2007 году проведено 32 заседания Правления РЭК, на которых принято 398 постановлений по установлению тарифов (цен) для 331 ЭСО края,

в том числе:

324 - по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию, на услуги по передаче тепловой энергии,

53 - по установлению тарифов услуги по передаче электрической энергии,

21 - по установлению размеров платы за технологические присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к распределительным электрическим сетям.

В установленные сроки в 2007 году представлены в Федеральную службу по тарифам России (далее - ФСТ) предложения на 2008 год по установлению предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию, платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям расположенных на территории края организаций, включенных в реестр энергоснабжающих организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Согласованы и направлены в ФСТ инвестиционные программы 29 энергоснабжающих и электросетевых предприятий края;

Проведена выездная комплексная проверка в филиале ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" Канская ТЭЦ обоснованности применения установленных РЭК тарифов.

При проведении экспертиз предложений энергоснабжающих организаций (далее - ЭСО) об установлении тарифов на 2008 год были проведены камеральные проверки правильности применения тарифов и использования, учтенных в тарифах на 2007 год расходов на 274 ЭСО края.

Проведено 3 семинара для ЭСО края, в том числе с представителями Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов, по темам: "Особенности государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию", "Взаимодействие ОАО "Красноярскэнергосбыт" с сетевыми компаниями", "Разъяснения по применению Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недикриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям".

Проведено 4 заседания с представителями ЭСО и органов исполнительной власти Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов по вопросам согласования установления тарифов на тепловую и электрическую энергию на территории муниципальных районов, установления платы за технологические присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций, размеров платы за услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных ФСТ предельных уровней тарифов.

В связи с обращениями потребителей Красноярского края проведено 15 документальных проверок договоров энергоснабжения ЭСО по правильности применения п. 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 года N 20-э/2. В результате проверки выявлено 14 нарушений в договорных отношениях, которые были приведены в соответствие с действующим законодательством.

В целях координации работы с обращениями граждан на территории края согласно закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в 2007 году была проведена следующая работа по обращениям граждан:

проведено 12 приемов граждан по личным вопросам;

дано 28 письменных разъяснений по вопросам формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию для различных категорий потребителей, в частности пенсионеров и ветеранов ВОВ, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, жителей сельской местности, индивидуальных застройщиков, владельцев загородных домов, членов садоводческих обществ и гаражных кооперативов по структуре тарифов, по механизму предоставления территориям льготных тарифов, по льготам для различных категорий потребителей, по социальной норме потребления электроэнергии.

Во втором полугодии 2007 года РЭК был проведен подробный анализ документов для установления тарифов на тепловую энергию на 2008 год, представленных рядом предприятий жилищно-коммунального комплекса края, являющихся энергоснабжающими организациями. В результате этого анализа тарифы на тепловую энергию для большинства данных предприятий были установлены на экономически обоснованном уровне и с их ростом по отношению к уровню тарифов на 2007 год менее чем на 12%, что не превысило индекса предельного роста тарифа на тепловую энергию, установленного приказом ФСТ от 11.04.2007 N 68-э/5 для ЭСО Красноярского края.

В целях реализации Федерального закона от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" с целью развития объектов коммунальной инфраструктуры организаций жилищно-коммунального комплекса были направлены письма в органы местного самоуправления края, а также руководителям ЭСО о необходимости разработки и утверждения в администрациях муниципальных образований программ производственного развития и в городских (районных) советах (думах) - инвестиционных программ с целью включения в тарифы на тепловую и электрическую энергию (тарифы на услуги по передаче электрической энергии) затрат из прибыли на финансирование мероприятий, связанных с реконструкцией, строительством и модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры. Также руководителям ЭСО края были направлены информационные письма о порядке разработки, утверждения и представления в РЭК указанных выше программ производственного развития и инвестиционных программ организаций жилищно-коммунального комплекса. На основании полученной информации в настоящее время в ЭСО края проводится работа по разработке и утверждению в администрациях муниципальных образований программ производственного развития, а также инвестиционных программ - в представительных органах местного самоуправления. Указанные программы после утверждения проходят экспертизу в РЭК и будут направлены в Федеральную службу по тарифам РФ для использования при установлении предельных индексов роста тарифов и предельных тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями на потребительский рынок, в 2007 году осуществлялось в соответствии с Федеральным Законом от 14 апреля 1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", приказами Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 N 67-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год", от 11 апреля 2007 N 68-э/5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год", от 27.11.2007 N 397-э/4 (ред. от 28.12.2007) "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на потребительском рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и администрации Красноярского края.

При установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию энергоснабжающим организациям края в 2007 году применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат).

На 2008 год тарифы на тепловую и электрическую энергию утверждены до принятия Закона Красноярского края от 07.12.2007 N 3-939 "О краевом бюджете на 2008 год" и введены в действие с 1 января 2008 года, за исключением 8 вновь образованных ЭСО.

Повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для ЭСО края обусловлено увеличением основных статей затрат: сырье, основные материалы, вспомогательные материалы, работы и услуги производственного характера, топливо на технологические цели, амортизация и другие расходы, необходимые для эффективного функционирования ЭСО.

ТАРИФЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

Тарифы на электрическую энергию для населения, установленные в 2007 году на 2008 год, увеличились на 12,5 % к уровню 2007 года и приняты на уровне предельного тарифа, установленного Федеральной службой по тарифам.

С 01.01.2008 на территории Красноярского края вступили в действие постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 04.12.2007 N 268 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания" (ТГК-13) и от 04.12.2007 N 272 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт".

Согласно Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов может проводиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 04.12.2007 N 272 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт" тарифы на электрическую энергию для населения установлены дифференцированно в отношении энергии, поставляемой в пределах социальной нормы электропотребления и сверх социальной нормы электропотребления с учетом норм части 10 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

По результатам анализа материалов, представленных ОАО "Красноярскэнергосбыт" для установления тарифов, в 2007 году экономически обоснованный тариф на электрическую энергию для группы потребителей "Население" составил 1,68 руб./кВт/ч (с учетом НДС).

В рамках социальной нормы потребления электрической энергии был применен предельный уровень тарифа на электрическую энергию в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 N 67-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год" в размере 1,00 руб./кВт/ч (с учетом НДС).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.

В рамках социальной нормы потребления тариф на электрическую энергию для группы потребителей "Население" составил 0,70 руб./кВт·ч с учетом НДС (1,00 руб./кВт·ч · 0,7 = 0,70 руб./кВт·ч).

4 декабря 2007 года утверждены и с 1 января 2008 года введены в действие тарифы на электрическую энергию с учетом предельных уровней тарифов, установленных приказом ФСТ России от 11.04.2007 N 67-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год" для следующих категорий группы потребителей "Население" и потребителей, приравненных к населению (тарифы указываются с учетом НДС):

Население, в пределах социальной нормы 70 коп/кВт·ч

Население, проживающее в сельских населенных пунктах, а также городское население, проживающее в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, сверх социальной нормы 126 коп/кВт·ч

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения, объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе, а также содержащиеся за счет прихожан религиозные организации и общественные организации инвалидов 100 коп/кВт·ч

Городское население, проживающее в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, сверх социальной нормы электропотребления 168 коп/кВт·ч

В среднем прирост тарифов для группы потребителей "Население" составил 12,5 % к уровню тарифов 2007 года.

УСТАНОВЛЕНИЕ ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ К РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (в Красноярском крае - РЭК Красноярского края).

В 2007 году Региональной энергетической комиссией Красноярского края было принято 21 постановление по установлению размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям.

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (ЕИАС ФСТ)

В целях совершенствования процессов и методов установления тарифов на тепловую и электрическую энергию в крае началось внедрение Единой информационно-аналитической системы ФСТ (далее - ЕИАС ФСТ), которая обеспечит автоматизацию информационного взаимодействия между ФСТ, РЭК, регулируемыми и экспертными организациями. В конечном итоге ЕИАС ФСТ обеспечит прозрачность и повышение эффективности процесса государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, а также сократит сроки принятия решений по тарифам, обеспечит высокую оперативность контроля за правильностью применения тарифов.