У региональных властей есть пауза, чтобы осмыслить ситуацию.

"Бомба" от Зурабова

6 июля 2005 года Михаил Зурабов, в то время министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации, подписал письмо, в котором предлагал заинтересованным сторонам присоединиться к Федеральному отраслевому тарифному соглашению по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2005-2007 годы, заключённому между Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и Российским автотранспортным союзом. В письме говорилось: "Если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения о присоединении к Соглашению не будет представлен письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то Соглашение считается распространённым на работодателей отрасли, не участвовавших в заключении данного Соглашения, со дня его официального опубликования (статья 48, ч. 7, Трудового кодекса Российской Федерации)". В соответствии с вышеназванным тарифным соглашением минимальная тарифная ставка рабочего 1-го разряда в организациях автомобильного и городского наземного пассажирского транспорта на 1-й квартал 2005 года была установлена в размере 2200 рублей в месяц. Этот документ предусматривает и индексацию заработной платы в зависимости от темпов инфляции. В 2-м квартале 2007 года минимальная тарифная ставка рабочего 1-го разряда в отрасли должна была составлять 2750,8 рублей. Михаил Зурабов уже не министр, но, как говорится, дело его живёт. На территории Красноярского края ни власти, ни работодатели первоначально не обратили внимания на приписку министра, согласно которой нужно было в тридцатидневный срок отреагировать на его письмо. Всё шло своим обычным чередом, пока в конце прошлого года работники Государственного предприятия Красноярского края "Ачинское ПАТП" не обратились в местную прокуратуру с просьбой разобраться, почему их зарплата не столь высока, как хотелось бы. Как показало прокурорское расследование, на предприятии не соблюдается Федеральное отраслевое тарифное соглашение (ФОТС).

Тарифы - всему голова

Сегодня тарифы на услуги автобусного пассажирского транспорта устанавливаются региональными властями, - комментирует ситуацию директор ГПКК "Ачинское ПАТП", президент Автотранспортного союза Красноярского края Василий Кириллов. - При этом власть, и региональная, и муниципальная, контролирует не только цену, по которой мы отпускаем свои услуги, но и себестоимость. Заключая контракт на перевозки, власть согласовывает расчётный тариф. В нём учитывается, сколько денег пойдёт на топливо, амортизацию и другие цели, в том числе заработную плату. Основной спор при заключении контрактов идёт вокруг расходов на оплату труда. И, как правило, предприятия его проигрывают.

Вот свежий пример: с июля 2007 года ведутся споры с представителями власти о сумме необходимых средств бюджетного финансирования муниципального заказа города Ачинска в 2008 году. По самым скромным расчётам расходной части, выполненной в соответствии с утверждённой советом администрации края Методикой формирования тарифов на перевозку пассажиров, необходимая сумма бюджетного финансирования - порядка 23 млн рублей. Причём этой самой Методикой предусмотрена заработная плата в соответствии с ФОТС, но только в части тарифа без учёта дополнительных выплат за работу на городских маршрутах, за работу в ночное время и праздничные дни и, естественно, без стимулирующих надбавок, то есть премий.

Вместо 23 млн рублей администрация Ачинска решает выделить из бюджета только 11,3 млн рублей, что составляет менее 50 процентов от необходимой суммы. При согласовании расчётного тарифа на автобусные перевозки, по словам Василия Кириллова, власть утверждает только ту цифру на заработную плату, которую считает приемлемой, исходя из финансовых возможностей населения и местных бюджетов. В результате практически во всех государственных автомобильных предприятиях сложилась ситуация, когда фактически не соблюдается отраслевое тарифное соглашение и тем самым нарушается федеральное законодательство, в частности Трудовой кодекс.

На том же Ачинском ПАТП с 1 мая 2007 года тарифная ставка первого разряда составляет 1500 рублей, что существенно меньше федерального норматива. Но в этом предприятии ситуация далеко не самая плохая. Всего по краю насчитывается около двух десятков государственных предприятий, оказывающих услуги по перевозке населения автобусами. На них работает до пяти тысяч человек. И ставка первого разряда работника основной профессии там составляет от 800 до 1200 рублей в месяц. Иного и не может быть, когда в целом по краю в действующих тарифах на автобусные перевозки заложена ставка работника первого разряда в размере всего лишь 784 рублей.

Что решил коллектив

Как рассказывает Василий Кириллов, после того как прокуратура выявила, что система оплаты труда на Ачинском ПАТП не соответствует федеральным нормативам, была созвана конференция трудового коллектива. "На ней мы объяснили, - говорит Василий Кириллов, - что мы можем ввести тарифную ставку, принятую ФОТС. Но при этом необходимо отказаться от ряда доплат, не предусмотренных Трудовым кодексом, но компенсирующим и регулирующим трудозатраты в зависимости от сложности, интенсивности и квалификации. И пока не просматривается возможность выплаты премий, так как все возможные средства уйдут на увеличение оплаты по тарифам. Конференция не поддержала переход на ставку тарифа на уровне отраслевого, решила оставить так, как есть, потому что масса работников благодаря подобному преобразованию потеряет в зарплате. Большинство работников понимает, что если оплата будет повременная, а не повременно-премиальная, то это путь в никуда. Вопрос о размере заработной платы был отложен до апреля текущего года, когда запланировано принять новый коллективный договор. Коллектив дал мне паузу, для того чтобы я смог поднять ставку тарифа работника 1-го разряда до федерального уровня, не меняя системы оплаты труда", - заключил Василий Кириллов. Немаловажно и то, что некоторые работники Ачинского ПАТП начали подавать иски в суд, требуя компенсации за то, что они получали заработную плату меньше, чем предусмотрено федеральным отраслевым тарифным соглашением. К настоящему времени уже несколько десятков работников предприятия запросили справки о том, какую они получали зарплату. Без таких справок, как известно, подать иск в суд невозможно. Представим, что кто-нибудь добьётся выплаты компенсации. И тогда начинается цепная реакция: пожар, который начался в Ачинске, легко может перекинуться и в Балахту, и в Канск, и в Иланск, и в Енисейск, и в другие территории. Словом, перед нами проблема не местного, а краевого масштаба.

Выход, с моей точки зрения, заключается в выработке таких правил игры в отрасли, которые позволили бы гармонизировать интересы и потребителей её услуг, и работников, и собственников предприятий. Красноярский край стал лидером среди российских регионов по внедрению субсидий для малоимущих при оплате услуг ЖКХ. Как ни трудно было начинать, но эта система субсидирования заработала в целом неплохо. Видимо, использование подобных схем (с учётом уже имеющегося опыта по внедрению единого социального проездного билета) и должно стать главным инструментом решения проблемы. И тогда соблюдать на региональном уровне федеральное отраслевое тарифное соглашение будет намного проще. Однако сегодня в данном направлении не предпринимается практически никаких действий. В администрации края больше месяца не подписывается региональное тарифное отраслевое соглашение, подготовленное и подписанное Автотранспортным союзом Красноярского края и региональным отраслевым профсоюзом.